公益性項(xiàng)目的公益性項(xiàng)目的評價
公益性項(xiàng)目評價，是以不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長為目標(biāo)，從納稅人的角度出發(fā)，采用效益費(fèi)用等分析方法，考察公益性項(xiàng)目給社會公眾帶來的效益是否大于項(xiàng)目投入的費(fèi)用，為公益性項(xiàng)目的選優(yōu)決策提供依據(jù)。 1、公益性項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價
公益性項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價包括反映微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的財務(wù)評價和宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)評價。財務(wù)評價是指在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的條件下，從項(xiàng)目財務(wù)角度出發(fā)，計算公益性項(xiàng)目的財務(wù)盈利能力和清償能力，據(jù)此判斷項(xiàng)目的可行性。財務(wù)評價可從財務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)估算、財務(wù)效益評估兩方面著手。財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)估算是進(jìn)行財務(wù)評價和開展經(jīng)濟(jì)評價的前提和基礎(chǔ)，財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)估算的結(jié)果是否可靠直接影響財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價的結(jié)論。財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)估算分析的主要對象是成本和收益，通過兩者的比較說明項(xiàng)目效益的好壞，其主要包括項(xiàng)目總投資及資金來源與籌措、總成本費(fèi)用估算、銷售收入估算、稅金及附加估算、利潤與分配估算等。財務(wù)效益評估是項(xiàng)目評估的重要組成部分，他分析計算項(xiàng)目直接發(fā)生的財務(wù)效益和費(fèi)用，編制財務(wù)報表、計算評價指標(biāo)、考察項(xiàng)目贏利能力、清償能力以及外匯平衡等財務(wù)狀況，據(jù)以判斷項(xiàng)目的財務(wù)可行性以便于項(xiàng)目的投資決策提供科學(xué)依據(jù)。一般財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)估算為財務(wù)效益評估提供客觀準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而財務(wù)效益評估是在此基礎(chǔ)上評估項(xiàng)目是否具有可行性。
國民經(jīng)濟(jì)評價是按照資源合理配置的原則，從國家整個角度出發(fā)分析，采用影子價格、影子匯率、影子工資、社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)，計算公益性項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，據(jù)以判斷項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。公益性項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價以國民經(jīng)濟(jì)評價為主，財務(wù)評價為輔。
2、公益性項(xiàng)目的社會評價
我國公益性項(xiàng)目社會評價方法以我國建設(shè)有中國特色的社會主義理論為理論基礎(chǔ)，參照社會費(fèi)用效益分析原理、社會影響評價與社會分析的理論方法，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，在我國已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上吸取經(jīng)驗(yàn)，建立適合中國特色的項(xiàng)目社會評價的理論方法。 公益性項(xiàng)目評價應(yīng)遵循以下幾條原則：
（1）要符合并反映社會主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，此評價要正確反映各類公益項(xiàng)目最主要、最基本的功能，既要兼顧項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)整體的影響，要要體現(xiàn)項(xiàng)目直接服務(wù)對象的居民利益；
（2）科學(xué)性和適用性相結(jié)合，評價方法的制定力求要有科學(xué)依據(jù)，要理論聯(lián)系實(shí)際，講求實(shí)用，適用中國國情，要具有較強(qiáng)的方案比選功能；
（3）定量分析與定性分析相結(jié)合；
（4）通用指標(biāo)與專用指標(biāo)相結(jié)合：就業(yè)效益指標(biāo)、收入分配效益指標(biāo)、節(jié)約自然資源指標(biāo)、環(huán)境影響指標(biāo)；
（5）統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，公益性項(xiàng)目的社會效益十分廣泛，涉及面廣闊，因此制定的通用的評價方法要注意廣泛的適用性，并對各行業(yè)具有一定的靈活性。 1．評價指標(biāo)性質(zhì)不同
政府及非營利組織興建項(xiàng)目是為了保護(hù)國家及人民生命財產(chǎn)安全，為公眾和企業(yè)提供滿意便捷的服務(wù)，公眾享受服務(wù)有時免費(fèi)，有時僅按準(zhǔn)成本或成本付費(fèi)，政府及非營利組織興建和維持公益性事業(yè)的的經(jīng)濟(jì)來源主要是財政收入，即納稅人的上繳稅金。在這種情況下，不可能采用盈利最大化指標(biāo)來評價擬建項(xiàng)目的可行性和合理性。
2．評價指標(biāo)計算?
?式不同
計算財務(wù)評價指標(biāo)時，現(xiàn)金流入和流出針對的是一個投資主體。而在計算公益性項(xiàng)目評價指標(biāo)B/C時，效益主要是社會公眾享受到的好處，費(fèi)用主要是投資主體對項(xiàng)目的投入。
3．評價指標(biāo)數(shù)量不同
對競爭性項(xiàng)目進(jìn)行財務(wù)評價時，采用可貨幣化的、單一的盈利能力指標(biāo)就足夠了。但公益性項(xiàng)目幾乎都有多方面的無形效果，諸如收入分配、地區(qū)均衡發(fā)展、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)平衡、社會安定、國家安全等。由于不存在相應(yīng)的市場和價格，無形效果一般很難賦予貨幣價值，必須尋找其他方法對項(xiàng)目的無形效果進(jìn)行評價。
4．評價指標(biāo)之間協(xié)調(diào)的難易程度不同
對競爭性項(xiàng)目進(jìn)行財務(wù)評價時，各盈利能力指標(biāo)之間的關(guān)系是協(xié)調(diào)的，盡管各利益主體之間也會出現(xiàn)不一致，但協(xié)調(diào)起來比較容易，往往不影響大局。但不同的公民對公益性項(xiàng)目的多個指標(biāo)關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)往往不同，這可能導(dǎo)致指標(biāo)相互之間具有顯著的沖突，而且協(xié)調(diào)矛盾的難度也較大，從而增加項(xiàng)目選優(yōu)的復(fù)雜性。
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